美國在國際政治上的立場,歷史上一直以自身利益為優先,並非單純的孤立或保護主義,而是根據「現實主義」的立場去制定其外交、經濟和軍事政策。儘管美國往往以「正義對抗邪惡」的價值框架為外衣,其實際行動多數是基於其利益考量。特朗普的外交政策偏重於「交易式」互惠,傾向要求盟友在防衛支出、貿易合作等方面加強對美國的回報,這種利益至上的思維可能會進一步顯現在台美關係中,尤其是在軍事防衛和經濟合作上。
基於現實主義的視角,我們可重新檢視台美關係及其對兩岸關係的影響。隨著美國政策的重點放在自我利益上,台灣應更加理解這些戰略合作的深層動機,並謹慎評估可能的風險與機會。台美經濟和軍事合作的強化,不僅影響兩岸關係,也顯示出台灣在美國印太戰略中的角色正在增加,但未來仍需謹慎管理,以避免在美中競爭下成為代理衝突的焦點。
壹、美台經濟
特朗普再度當選,他的美台經濟政策將以美國利益為核心,通過促進雙邊貿易、減少逆差、推動供應鏈本地化以及深化經濟合作來提升美國的經濟和地緣戰略優勢。這些措施不僅會增強美國的經濟實力,還可能會進一步鞏固台灣在印太地區的經濟角色,形成對中國的戰略牽制。
一、加強美台貿易合作
特朗普過去一直強調美國經濟的自給自足和製造業回流,因此美台的經濟合作可能會以「互惠」為基礎,強化雙邊貿易往來。根據美國貿易代表署(USTR)的數據,2022年台灣是美國的第九大貿易夥伴,雙邊貿易總額約為1200億美元,其中美國對台出口金額超過400億美元。特朗普可能會加速推動《美台21世紀貿易倡議》(U.S.-Taiwan 21st Century Trade Initiative)的進展,甚至探討建立更深層的雙邊貿易協議,以增加美國對台灣的產品出口,特別是農產品和高科技設備。
二、減少對中國依賴,促進台灣半導體投資
特朗普的政策一貫強調減少對中國的供應鏈依賴,並在其第一任期內推動「產業去中國化」的策略。半導體產業作為美台合作的關鍵領域,特朗普可能會促使台積電等企業進一步擴大在美投資。根據美國商務部的數據,美國在半導體市場的自製率僅為12%,而台灣則占全球晶圓代工市場超過60%的份額。如果特朗普成功推動台積電在美國建立更多製造設施,這不僅能增強美國的供應鏈安全,也符合特朗普「製造業回流」的政策需求。
三、推動減少貿易逆差,要求更多經濟讓步
根據美國商務部的統計,美國與台灣的貿易逆差持續擴大,在2022年達到300億美元以上,特朗普可能會以此逆差為由,要求台灣進一步開放市場,購買更多美國產品。具體來看,他可能會要求台灣增加對美國能源產品、農產品的進口,這不僅有助於減少逆差,也能對美國農業和能源企業提供新的市場機會。根據美國農業部的數據,台灣已是美國農產品的重要市場之一,2022年美國對台農產品出口達到40億美元。特朗普政府可能進一步推動此類出口,以減輕美國農業部門的貿易壓力。
四、以台灣為支點,加強對印太地區的經濟影響力
在印太地區,特朗普很可能將台灣視為平衡中國影響力的經濟支點,並藉此促進美台經濟聯結。根據美國國會研究處(CRS)報告,美國在印太戰略中明確提出支持台灣的角色,加強與台灣的經濟聯繫也能有效遏制中國的區域影響。特朗普當選後,可能會利用美台經濟合作作為對中國施壓的工具,並促進美台在科技、能源、基礎設施等領域的合作,從而實現「印太經濟框架」的戰略布局。
參、對台政策:防衛支出增加與軍售擴大
特朗普成功當選第47任美國總統,台灣在軍購和自我防衛能力增強方面可能面臨新的機遇與挑戰。特朗普的外交與軍事政策一向強調「利益至上」,並傾向於要求盟友更多地承擔防衛責任,因此,台灣可以藉此採取以下策略,增加軍購和提升自我防衛能力:
一、擴大高精密武器的採購
特朗普對台軍售政策較為開放,在其第一任期內美國對台出售了大量先進武器,包括F-16戰機、M1A2艾布拉姆斯主戰坦克及多種防空和海防系統。根據美國國防部的數據,2020年美國對台軍售總額達到約180億美元。未來,台灣可以集中採購更多高精度、長距離防禦和攻擊武器,例如高機動火箭炮系統(HIMARS)和增程防空飛彈系統(PAC-3),以提升台灣的防空和遠程精確打擊能力。
二、強化自我防衛技術與產業鏈合作
特朗普強調「美國製造」和本土產業的振興,這一政策可能促使台灣尋求更多本土化的軍工技術合作。根據斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)的資料,美國是全球最大的軍事裝備出口國,占全球市場份額達39%,台灣可以積極尋求技術轉移的機會,尤其是增強無人機、電子戰和資訊戰等技術的本地研發能力。此外,藉由與美國軍工企業建立聯合生產計劃,台灣能有效增強自身的軍工產業鏈韌性並降低依賴進口的風險。
三、強化不對稱戰爭能力
根據美國海軍戰爭學院的分析,不對稱戰爭能力將是台灣抵禦潛在威脅的重要戰略之一,特朗普政府曾鼓勵台灣發展不對稱戰術裝備,例如機動式飛彈發射系統、小型攻擊艇以及分散式雷達和通訊設施。台灣可以進一步強化此類武器的採購和部署,以提高對敵軍潛在攻擊的反制能力。由於不對稱戰爭策略具有高效、低成本的特點,這也符合台灣有限的國防預算。
四、利用美國的國際軍事協助資金
特朗普重視盟友增加防衛支出,若他當選,台灣可探討通過美國對外軍事資助計畫(Foreign Military Financing, FMF)獲取更多軍費援助,這將減輕台灣的財政壓力並增強防衛資源。根據美國國務院2022年報告,美國對以色列和約旦等國提供了大量軍事資助,並且在亞太地區亦加強軍事援助。如果特朗普政府對台政策強化軍事合作,台灣應積極爭取各項可能的援助資金,以支持武器採購和人員訓練。
五、加強軍事演習與聯合訓練
在特朗普政府的推動下,美國與台灣的非正式軍事合作將顯著增加。根據《國防新聞》的報導,2020年美軍特種部隊曾多次赴台,進行針對性的聯合訓練,台灣可以利用這一契機,進一步增加與美軍的聯合演訓頻率,涵蓋反兩棲登陸、城市防禦、電子戰等領域,提升台灣軍隊的實戰能力。此外,台灣可加強自身國軍的後備軍力與應變訓練,以進一步實現國防自主。
肆、外交風險:台灣問題成為美中博弈籌碼
特朗普的外交政策以利益優先和交易性質為主,過去他多次表示對直接談判持開放態度,尤其在中美關係中更傾向於使用「交易」思維來換取對美國有利的經濟利益。這種「交易式」策略曾表現在特朗普對中國的態度上。例如,他在第一任期內雖然採取強硬措施以平衡美中貿易逆差,但他在2018年和2019年多次強調「可以和中國達成協議」,甚至稱習近平為「好朋友」。
一、特朗普的交易外交與台灣的潛在風險
特朗普過去的多邊關係策略多側重於確保美國經濟利益,並利用其他國際議題作為談判籌碼,其本次再度當選,可能會再度對中國採取相似策略,而台灣可能成為談判的一部分。中國學者指出,特朗普有可能會在經濟和貿易利益上進行妥協,以換取中國在其他戰略領域的配合。
二、經濟利益優先導向
特朗普的「美國優先」政策使其不太受限於傳統的外交理念。例如,他在2018年發起的美中貿易戰,主要是因美國對中國的貿易逆差在2017年達到3750億美元的歷史高點,而他希望透過關稅和貿易協議來減少這一逆差。在對外政策上,他曾多次批評北約盟國軍費支出不足,要求盟國增加支出,並不以價值觀為核心考量,更多的是基於「利益交換」的邏輯灣作為籌碼的可能性。特朗普上任期間的對台政策雖然包括多項軍售,但其本質上仍具交易性質,並非對台灣有永久承諾。根據彼得森國際經濟研究所的分析,特朗普在對外關係中更關注的是雙邊利益,而非長期承諾。因此,若他認為台灣問題能為美國帶來短期利益,例如中方在貿易或投資上的讓步,他或許會願意在某些議題上讓步 。
總結上述,特朗普在外交政策圍繞「美國利益至上」的基本理念,且不排除用台灣作為籌碼的可能性,這種「交易」思維可能會使得台灣在中美之間的外交處境更為不穩,未來台灣或許需要針對這一現實,強化自身的外交籌碼與國際支持,以防止成為大國間交易的工具。