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卓雅苹/法務部司法官學院犯罪防治研究中心副研究員
國立中正大學犯罪學博士
女性受暴被害問題，近年在消除對婦女一切形式歧視公約(The Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women，簡稱CEDAW) 、「#Me Too」運動、親密暴力等新聞事件中，備受關注。為此，聯合國毒品和犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime，簡稱UNODC）於2018年11月25日「消除對婦女暴力國際日」(International Day for the Elimination of Violence against Women)公布全球報告[1]，呼籲各國政府應重視各種形式的性別暴力，並進行統計數據的蒐集，規劃以實證為基礎的政策，來推進防治性別暴力的刑事政策。
- 全球有87000名遭故意殺害的女性，逾半數遭到親密伴侶或家人殺害
「謀殺」是對女性施暴形式中，最極端的致命性手段，值得注意的是，其成因常與性別歧視或虐待有關。UNODC自國際統計系統，檢視謀殺案件中的被害者性別特質，數據顯示絕大多數的男性仍是主要的謀殺被害者(約80%，參圖一)，但如深入檢視女性被殺害的資料，並以「親密伴侶和家內謀殺為性別暴力指標」進行分析，研究發現2017年全球有87,000名女性遭到故意殺害，其中，約有58%的女性是死於親密伴侶或家庭成員的手中(圖二)，換句話說，平均每天有137名婦女或女童遭到他們的熟識者殺害，而這些親密伴侶或家人卻是她們所渴望信賴的人。
另外，相較於2012年有約48,000人，佔所有女性遭殺害人數47％，2017年有約58%的婦女或女童死在親密伴侶或家人手下，數據似有攀升趨勢。
圖一 全球謀殺被害者男約八成，但性別歧視下的女性遭殺者眾
資料來源：UNODC . (2018)
圖二 全球有58％的女性遭受親密伴侶或家人殺害
資料來源：UNODC . (2018)
如將女性在親密伴侶和家內謀殺的狀況進行國際比較(圖三)，從女性被害人數來看，以亞洲最高(20,000)，非洲次之(19,000)，接續為美國(8,000)、歐洲(3,000)和大洋洲(300)；但如從每10萬女性人口進行分析，則以非洲最高(3.1)，美國次之(1.6)，接續為大洋洲(1.3)、亞洲(0.9)、歐洲(0.7)。這些數據顯示，雖然在全球謀殺案件中，男性是主要的多數被害者，但在性別刻板化與性平議題下，無論是貧窮/富裕、已開發/開發中國家，每年有總數5萬餘名女性，遭受她們現任或前任伴侶、父母、手足和其他家庭成員的殺害，只因為她們是「女性」。
圖三 全球女性遭受親密伴侶或家人殺害的國際比較
資料來源：UNODC . (2018)
- 防治性別暴力的國際政策回應
以親密暴力來說，女性遭伴侶殺害前，通常有長期的受暴史，地方政府、國家單位及國際機構，需要致力於防治女性受暴，乃至被殺害等慘劇。在國際層面，刑事政策著重立法與嚴刑懲罰，刑事政策以外的回應，則以婦女人權為基礎，強調減少女性受暴的政策及實務措施，如：推動修法變革、早期介入、多元網絡單位等。
一、刑事政策的回應
過去數年間，世界各國對於性別暴力防治，致力於刑事政策、公共衛生與社會政策。其中，刑事政策的防治措施，包括：禁制對女性施暴的立(修)法、修改歧視女性的法律規定、制定具有性別意識的公共政策等，目前，較有效的國家策略是推動家庭暴力、性侵害和性騷擾等特別立法，來保護女性避免受暴。
美國是近期在刑法中將對婦女施暴特別立法的許多國家之一，防暴法(The Law on Prevention of Violence) 將「家庭暴力」定義為身體暴力、性侵害、精神暴力、經濟剝削、疏忽等，並設法保護被害者在家內的安全、確保她們的權利與合法利益。更甚者，這些保護家暴被害人的立法，也增加了對加害人的警告、緊急情況的決策干預、保護措施等。
除此之外，各國也成立特別單位，或對刑事司法人員進行教育訓練，希望藉此增加刑事司法的執行率(逮捕、偵查及審判定罪)，助益女性的福祉(well-being)和安全，避免她們遭受二度傷害。
特別是，女性不只在家內的受暴風險較高，當她們在面對缺乏性別意識的刑事司法環境時，也感到相當孤單，渴望獲得適當援助。因此，政策單位應當重視以女性為中心(women-centered)的性別敏感取向，而非將女性視為被保護的客體，或調查取證的當事人，俾利建立女性對刑事司法單位的信任、增進女性的受暴通報量，也讓加害人獲得應有的司法處遇。
二、刑事政策以外的回應
在被害者部分，女性(婦女及女童)需要國家提供全面性的被害防治網絡，包括協調警政、司法、健康、社會服務等的有效服務。此外，女性也需要接受特定評估，判定她們是否需要離開一段受暴關係。評估項目常涉及對親密伴侶的經濟依賴等，如果逕將加害人逮捕或監禁，可能會因此剝奪婦女的生活支持來源，所以，國家需要提供庇護所、保護令、心理諮商和法律扶助等服務，來協助婦女遠離受虐的兩性關係。
這些機制需要多元網絡單位的投入，有的國家採取立法措施:訓練警察/檢察官/社工人員/家庭醫生等使用緊急限制令、提供免費的電話諮商服務、宣導防治家暴的公共意識；有的國家提供警察有關家暴敏感度的實務守則、關注家暴犯罪、組織公眾力量、拜會權威和立法當局等；有的國家則設立特別的助人中心，提供被害者諮商服務與法律扶助，藉此重建個人與家庭成員間的連結。
在加害者部分，國家級的家暴防治計畫，提供有關逮捕/制裁施暴者的教育訓練、協助機關單位能對施虐者進行輔導、建置系統性的統計數據；有關社會層面的宣導，則成立〝16 Days without Violence〞，號召群眾關注家庭暴力的防治議題。值得注意的是，也有政府結合多個不同的公部門與民間組織的力量，成立Operational Team來指引該國的家暴防治方針與各種活動。
在初級預防層面，以巴哈馬為例，該國對中學生到小學生施以同儕虐待的教育策略……，目的在於幫助年輕人辨識佔有慾、忌妒、在親密關係中的控制行為，進而覺察到強迫性交、言語和情緒虐待、身體暴力等行為。同時，該國政府也結合社會服務與教育部門、社交俱樂部與民間單位，提供教師、諮商師、助人專線等多元的協助措施。
- UNODC建議：殺害女性-性別暴力防治-婦女人權
從更廣泛的層面來看，為了讓女性能有避免恐懼、更自由的生活環境，CEDAW(Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)及其國家報告準則，不只有相關性別暴力的防治規定，也含括普遍性的婦女人權規範。CEDAW第35號一般性建議(更新第19號)，再次重申應加強「性別暴力防治」在預防、保護、起訴和懲罰、補救、資料收集和監控等措施。
UNODC也建議，抵制性別暴力的有效犯罪預防與刑事政策，應該奠基於人權基礎，並進行風險管理，以增進女性被害者的人身安全，同時賦權(empowerment)她們。這不只包括檢視法規政策的性別歧視規定，也應該對所有形式的女性受暴行為，進行禁制規範；協調刑事司法、社會、健康及其他部門單位等機制，藉此使政策制定者、檢察、審判等司法單位，獲得有關性別暴力的專業知能，以強化對加害人的逮捕、偵查和定罪。
以歐洲為例，諸如：英、德、法、芬蘭、瑞典、義大利、西班牙等國家，「殺害婦女」(femicide)不會在刑事司法系統特別區隔立法，相反地，政策趨向將焦點置於「對人權的嚴重侵犯」和「需要被關注的公共健康議題」。
此外，聯合國報告也指出，男性人口數佔全球的半數，因此，我們需要規劃讓男性能夠參與的性別暴力防治服務，透過文化形式的觀念變革，轉化兩性關係中的陽剛氣質與性別刻板印象，教導男性不可使用任何暴力或權控的方式對待女性，例如：增進女性人權、從男性的角度來設計方案、關注陽剛氣質對兩性關係的影響、轉化性別刻板印象、瞭解男人和男孩對性別的態度認知、對既有的性別角色進行省思、著重從個人到社會/社區層面的改變、讓男性成為性別暴力防治中的行動者(actors)、同時對男孩和女孩進行早期的教育介入，打破性別的負面影響，建立性別平等的正確觀念。
最後，大多數國家有關女性遭殺害的標準化數據，目前在質量上都未盡完全，以致無法監測女性的被害趨勢，並對問題進行評估。UNODC建議各國政府可以參考國際統計犯罪分類 (International Classification of Crime for Statisitical Purposes，簡稱ICCS)，將各種犯罪類型的被害人與加害人，以性別特徵等進行分類，藉此增加數據分析的價值，繼而進行透徹而有深度的跨國比較分析。
- 結語：從聯合國報告看臺灣現況
誠如UNODC的報告所指出，女性(無論是成年婦女或女童)容易因為她們的「性別」身分遭受殺害或各種暴力剝削，在非洲、美國都呈現同樣的問題現象，我們想要提問的是「為什麼女性容易受暴，甚至被殺害？」、「如何減少女性((成年婦女或女童)的受暴風險?)」。針對這些問題的解決策略，UNODC的報告分別從刑事政策、刑事政策以外等綜整各國的相關作為，繼而提出CEDAW婦女人權進行呼籲。
檢視臺灣現況，尚未有如UNODC女性遭謀殺等較為完整，並得以銜接國際統計系統的數據資料。但如以家庭暴力犯罪來看，依據法務部司法官學院2017年的犯罪狀況及其分析[2]，自2008年至2017年的家暴被害人，仍以女性為多數(圖四)，並以2010年最高(49,163人)，2017年計41,912人，較2016年減少2.4%、但較2008年增加7.6%。此外，值得注意的是，男性被害人自2008年的3,604人增至2017年的7,815人，增加幅度116.84%。
圖四 臺灣近10年婚姻/離婚/同居關係暴力被害人性別趨勢
資料來源：法務部司法官學院(2017)
臺灣的家暴犯罪近10年呈現增長趨勢，被害人仍以女性為大宗(但男性被害人數增加幅度高)，加害人則以男性為多，依據法務部統計[3]，2008年至 2017 年家暴案件偵查終結人數，自2008年4,682人攀升至2017年9,911人，家暴加害人平均年增率為8.7%，男女比例約6:1(表1)；但家暴案件執行裁判確定有罪者，以判處拘役占64.3%最多；其次為六月以下有期徒刑占27.0%，兩者合佔逾九成。家庭暴力的產生是來自於加害人與被害人之間的權控關係，以拘役或短期刑去懲罰加害人，難以讓加害人改善其犯行，更可能增加被害人的人身風險。因此，國家應使家庭暴力相關罪刑，與違反保護令罪的效力更具有制裁性，並強化對於家暴加害人處遇計畫的認知教育。
表一 地檢署偵辦家暴案件偵查終結人數(單位:人、%)
資料來源：法務統計資訊網http://www.rjsd.moj.gov.tw
UNODC《2018年全球女性兇殺報告》啟示我們省思性別、家內關係，使女性承受更重的被害風險–「家，女性最危險的生活場域」，警示政策制定者，關注家內的性別歧視、虐待、權控衝突等問題，這並不是斷言「女性＝被害人」或「男性＝加害人(施暴者)」，除了UNODC所建言的各項政策措施外，我們還可以從對「人」的尊重來思考問題，無論是女人或男人，如果我們能夠尊重自我/他者的主體性，學習辨別關係間的「心理界線」，面對己身的不安全感、警覺環境的風險性、意識到社經文化的既有影響(如男主外女主內、長子繼承家業等)……，我們也能更懂得如何保護自己、遠避危險情境。
最重要的是，家暴問題涉及家內「衝突」或「暴力」間的纏繞糾葛，無法僅靠司法系統的保護令、處遇或科罪量刑解決。因此，為達成家庭與親密關係的修復、妥善處理衝突情境，應打破「加害」與「被 害」的二元對立，經由對家暴通報案件的分類、分級，以家庭為中心，提供不同程度的實務方案，教導相對人與被害人學習處理衝突情境，並挹注相關的協助資源，如此才能有效防堵女性受暴、遭殺害等不幸發生。
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